日前，由民航局組織編制的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布?！兑?guī)范》將自2026年5月1日起正式實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)人機(jī)”）安全運(yùn)行管理?！兑?guī)范》的制定基于怎樣的背景？《規(guī)范》的適用范圍和主要內(nèi)容有哪些？《規(guī)范》的發(fā)布對(duì)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有哪些意義？圍繞這些問(wèn)題，記者作了采訪(fǎng)。
滿(mǎn)足運(yùn)行需求 守好安全關(guān)口
當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)引擎。近年來(lái)，全國(guó)各省份在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極謀劃布局。隨著無(wú)人機(jī)數(shù)量和操控員數(shù)量不斷增加，農(nóng)牧業(yè)、巡檢、物流、測(cè)繪攝影、表演等低空業(yè)務(wù)場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)運(yùn)行管理的需求日益旺盛。
民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)守“安全為先”的核心理念，遵循“管得住”才能“放得開(kāi)”的基本原則。而“看得見(jiàn)”是實(shí)現(xiàn)“管得住”的首要前提，落實(shí)運(yùn)行識(shí)別要求，正是破解低空空域“看得見(jiàn)”難題的關(guān)鍵舉措。民航局組織編制《規(guī)范》，就是為了滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)無(wú)人機(jī)主動(dòng)報(bào)送識(shí)別信息、實(shí)現(xiàn)其可靠被監(jiān)視所提出的要求，進(jìn)一步提高低空航空器運(yùn)行安全水平，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展。
《規(guī)范》規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)在運(yùn)行全過(guò)程主動(dòng)報(bào)送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等運(yùn)行識(shí)別信息。針對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別的發(fā)送段、通信鏈路段與接收段，《規(guī)范》分別提出詳細(xì)技術(shù)要求，為民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、運(yùn)行識(shí)別專(zhuān)用接收與處理系統(tǒng)以及運(yùn)行識(shí)別信息傳輸設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、檢測(cè)、檢驗(yàn)、審定、運(yùn)行等提供了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》對(duì)于發(fā)送段，規(guī)定了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別信息的發(fā)送功能、傳輸內(nèi)容、傳輸協(xié)議、更新間隔等；對(duì)于通信鏈路段，規(guī)定了通信鏈路的傳輸能力、可靠性、穩(wěn)定性等；對(duì)于接收段，規(guī)定了接收與處理系統(tǒng)的接收能力、處理容量、運(yùn)行功能等。上述負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)范》的編制以技術(shù)成熟可靠、建設(shè)經(jīng)濟(jì)可行為原則，充分利用已有通信技術(shù)，保證技術(shù)實(shí)施的可行性和可靠性。
需要注意的是，民用無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行空域?qū)儆诠操Y源，在空域中的運(yùn)行是公共行為，民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別所需報(bào)送的信息不涉及姓名、電話(huà)、住址等任何用戶(hù)個(gè)人信息。其根本目的就是實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛航空器飛行過(guò)程中的識(shí)別與監(jiān)視，加強(qiáng)運(yùn)行管理和安全監(jiān)管，保證飛行安全與公共安全。
劃定適用范圍 分類(lèi)精準(zhǔn)管理
《規(guī)范》對(duì)其適用范圍作出了明確規(guī)定：適用于民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)廣播式與網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別專(zhuān)用接收與處理系統(tǒng)，以及民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通信鏈路的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、檢測(cè)、檢驗(yàn)、審定和運(yùn)行；不適用于僅在民航管制空域內(nèi)運(yùn)行且具備符合空域準(zhǔn)入通信導(dǎo)航監(jiān)視能力要求的大型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，以及僅在室內(nèi)運(yùn)行的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)。
民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@是因?yàn)閮H在民航管制空域內(nèi)運(yùn)行的大型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具備該空域保障運(yùn)行安全所需的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力，無(wú)需額外具備運(yùn)行識(shí)別能力；室內(nèi)不屬于公共空域，僅在室內(nèi)運(yùn)行的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)不對(duì)外界產(chǎn)生影響，也無(wú)需具備運(yùn)行識(shí)別能力。相應(yīng)的，運(yùn)行單位或個(gè)人用戶(hù)應(yīng)遵守?zé)o人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)廠(chǎng)家明示的使用限制，對(duì)于注明僅在室內(nèi)運(yùn)行的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，不得實(shí)施室外飛行。
根據(jù)《規(guī)范》，民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別分為廣播式與網(wǎng)絡(luò)式兩種模式。其中，廣播式運(yùn)行識(shí)別是指無(wú)人駕駛航空器以不指定對(duì)象的方式廣播運(yùn)行識(shí)別信息，其接收與處理系統(tǒng)接收自身周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)的信息；網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別是指無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)向指定接收與處理系統(tǒng)遠(yuǎn)程發(fā)送運(yùn)行識(shí)別信息。
兩種不同的模式是為了滿(mǎn)足不同的對(duì)象對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行的感知需求。廣播式運(yùn)行識(shí)別模式能夠?qū)崿F(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，支撐該區(qū)域的安全監(jiān)管工作，并獲取重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域周邊無(wú)人駕駛航空器接近或飛越的信息。當(dāng)公眾關(guān)心周?chē)臻g是否有無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行時(shí)，便可以通過(guò)廣播式運(yùn)行識(shí)別接收終端，獲知周?chē)鸁o(wú)人駕駛航空器運(yùn)行狀態(tài)及其控制站信息。網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別模式則能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控奠定基礎(chǔ)，為構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障體系和安全監(jiān)管體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
明確實(shí)施路徑 護(hù)航低空發(fā)展
《規(guī)范》即將在2026年5月1日實(shí)施，這對(duì)于此前已售出的無(wú)人駕駛航空器正常使用會(huì)有什么影響？《規(guī)范》分階段提出了具體要求。
自2026年5月1日《規(guī)范》正式實(shí)施之日起，不具備運(yùn)行識(shí)別發(fā)送功能的民用無(wú)人駕駛航空器不應(yīng)實(shí)施運(yùn)行。2026年11月1日前，已具備廣播式或網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別發(fā)送功能，但不滿(mǎn)足《規(guī)范》指定條款內(nèi)容的無(wú)人駕駛航空器，尚可繼續(xù)實(shí)施運(yùn)行；同時(shí)，設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家應(yīng)在此期限內(nèi)，對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)加裝運(yùn)行識(shí)別模塊，確保其同時(shí)具備廣播式和網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別功能，至少滿(mǎn)足《規(guī)范》指定條款的要求?！兑?guī)范》自實(shí)施之日起，針對(duì)加裝運(yùn)行識(shí)別模塊的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)給予36個(gè)月過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，所有民用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)完全滿(mǎn)足《規(guī)范》要求方可實(shí)施運(yùn)行。此外，對(duì)于具備固件升級(jí)條件、滿(mǎn)足運(yùn)行識(shí)別要求的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，生產(chǎn)廠(chǎng)家應(yīng)主動(dòng)公布產(chǎn)品固件升級(jí)服務(wù)方案；對(duì)于不具備固件升級(jí)條件的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，生產(chǎn)廠(chǎng)家應(yīng)主動(dòng)公布硬件升級(jí)服務(wù)方案。
民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從技術(shù)角度來(lái)看，《規(guī)范》統(tǒng)一了運(yùn)行識(shí)別發(fā)送段、通信鏈路段和接收段的詳細(xì)功能和指標(biāo)參數(shù)，尤其是創(chuàng)新性地提出了運(yùn)行識(shí)別接收與處理系統(tǒng)的要求，補(bǔ)齊了民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別的信息鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。從民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來(lái)看，《規(guī)范》最大限度地降低了生產(chǎn)廠(chǎng)家實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛航空器可靠被監(jiān)視功能的難度，為未來(lái)更大規(guī)模、更多種類(lèi)低空航空器安全納入我國(guó)低空空域和空中交通體系奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于低空高復(fù)雜度、高密度、高融合性運(yùn)行起到先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
總體來(lái)說(shuō)，《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施為滿(mǎn)足低空合作無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行全程“看得見(jiàn)”的需求、實(shí)時(shí)獲取無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)提供了有效技術(shù)途徑，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面為國(guó)家低空相關(guān)法律法規(guī)落地實(shí)施提供支撐，為構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障和安全監(jiān)管體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將有力支撐低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展。