近年來，我國通用航空市場規模保持了良好的增長態勢，截至2015年底，我國通用航空機隊規模達2235架，通航運營企業281家，年飛行小時為73.2萬小時。但是，通用航空的發展仍面臨很多問題和困難，主要體現在頂層設計亟待完善、空域資源使用受限、法規體系有待健全、基礎設施建設滯后、專業技術人員匱乏、飛機引進與運行困難等方面。
2016年是十三五的開局之年，也是通用航空產業發展布局規劃的關鍵之年，各級政府的十三五規劃和各類政策改革措施陸續開始密集的公布與實施，通用航空作為戰略新興產業成為政策紅利的聚集地。十三五期間，通用航空的頂層設計和法律法規體系將日益完善，政策改革將覆蓋基礎設施、人員隊伍、飛機運行、市場監管、運行環境等諸多方面。通用航空相關企業、投資者都密切關注著未來的政策趨勢，從頂層宏觀政策到底層微觀政策，每一項政策的出臺都值得期待，通用航空發展的新一輪投資浪潮即將拉開序幕。
1.通用機場建設將成為十三五通用航空發展的亮點
截至2015年底，我國共有運輸機場206個，通用機場300余個，與美國1.9萬個通用機場的規模相去甚遠。通用機場是通用航空發展的重要基礎設施，近年來，我國通用航空機隊規模和企業數量快速增長，但基礎設施建設停滯不前，現有頒證的通用機場僅有70個，已成為嚴重制約通用航空產業發展的瓶頸之一。十三五初期，通用航空最大的政策紅利來源于通用機場建設。
國家十三五規劃綱要明確提出要加強通用機場建設，充分發揮市場主導和地方統籌謀劃、規劃引導的作用。國務院于5月發布了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，重點提出加快通用機場建設，優化通用機場規劃布局，合理確定機場建設標準，完善機場建設審批程序，統籌協調發展。該意見指出由省級發展改革部門組織編制轄區內通用機場的布局規劃，明確了組織制定通用機場規劃的主體機構，將有效提升了通用機場規劃建設的效率，提高通用機場規劃具體實施的可行性和時效性。另外，該意見指出由國家發展改革委、中央軍委聯合參謀部商有關方面研究建立通用機場升級轉換為運輸機場的機制，這將極大鼓舞地方政府和社會資本投資建設通用機場的熱情，地方政府可結合區域經濟社會發展特點和市場需求，規劃并選址建設通用機場，培訓通用航空消費市場和航空文化，并根據市場潛力和飛行業務量將通用機場升級改造為運輸機場，有效推進通用航空與運輸航空兩翼齊飛。民航局正在制定《通用航空“十三五”發展規劃》，其中通用機場網絡建設是提升基礎保障能力的重中之重，同時配套飛行服務站、航油儲運設施、空管設施、維修設施等基礎設施建設也將同步推進。在宏觀政策出臺的同時，民航局修訂公布了《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》，其中首次提出將利用民航發展基金對通用航空基礎設施進行投資補助，并明確了補助的基本原則、范圍、標準、申請條件以及項目補助的具體審批管理流程。該辦法明確投資補助對象包括通用航空專用設施，并鼓勵在非樞紐運輸機場建設通用航空專用設施。對符合省級政府批準規劃并安排財政資金支持的通用機場項目給予資金補助，最高補貼金額不超過1億元。
我國運輸機場和通勤機場的建設運營一直都享受政府補貼，但通用機場建設運營補貼此前處于空白階段，該辦法是針對通用機場建設的首個補貼項目，未來，民航局聯合財政部也將討論出臺關于通用機場運營補貼的政策措施。一方面，基礎設施投資補助可為通用機場建設提供資金支持，更重要的是，該政策的出臺將帶動大量社會和民間資本投身通用航空產業。預計“十三五”期間，投資補助可惠及超過200個非樞紐運輸機場和通用機場建設，以基礎設施建設為先導的產業投資將超千億元，投資對象主要包括通用機場基礎設施建設和非樞紐運輸機場的通用航空專用設施兩類。
在通用機場基礎設施建設方面，投資重點將緊密圍繞各省發布的通用機場規劃方案，尤其是有利于提高機場運行安全管理水平的設施。同時，各級各地政府也將加大對通用機場建設的投資投入。對于西北和西南等高海拔地區和地面交通欠發達地區，投資補助力度較大，有助于此類地區開展短途客貨運、應急救援等基本交通服務，有效提升綜合交通水平。在非樞紐運輸機場的通用航空專用設施方面，投資重點將基于各地資源特點的差異化通用航空業務，比如在商務航空活動頻繁機場的FBO設施、在空域條件較好的運輸機場開展飛行培訓業務的配套基礎設施、在旅游資源豐富的機場開展的低空旅游的配套設施等。
2.簡政放權促使運營企業迸發更強活力
4月，交通運輸部公布了新修訂的《通用航空經營許可管理規定》（交通運輸部2016年31號令），此次修訂的基本思路旨在調整通用航空市場準入條件，激發市場活力，加強持續監管，規范運營秩序，保護消費者合法權益，推動行業安全、健康、可持續發展。修訂后的該規定是民航局簡政放權、轉變政府職能的重要實踐，在通用航空企業的市場準入和市場監管方面將釋放巨大的政策紅利。
新規定取消了通用航空企業申請經營許可的籌建許可環節，預期可節約企業籌建時間2-12個月，另外，民航局組織設計開發了通用航空管理系統，實現了經營許可的在線預受理和審批，可大大節約通航企業申請經營許可的時間成本和經濟成本。降低企業自有航空器的條件，對航空器的所有權不作要求，且弱化了企業設立的注冊資本金限制，減輕企業設立時的資金壓力，降低資金占用成本，預計可為通航企業節約資金成本數百萬元，尤其是對資金投入較大的公務機運營企業，預計可節約資金成本數千萬元。降低對企業設立時對基地機場的要求，允許通用航空企業將與其使用航空器相適應的“起降場地”作為基地機場，降低原有機場場道保障協議的簽訂成本，為通用航空企業的生產經營活動提供更多的便利和靈活性。對通用航空經營項目設定進行修訂，將原有甲、乙、丙三類經營項目重新劃分為甲、乙、丙、丁四類，并根據市場需求增加了部分作業項目，將同類性質的“公務飛行”、“出租飛行”整合到“通用航空包機飛行”中，減少社會認知誤區，既提高分類的科學性和可操作性，又將通用航空經營許可的經營項目分類與運行等其他規章妥善銜接，有利于企業高效完成企業運營準備并結合市場需求提供通用航空服務。
目前，民航局還在研究通用航空運營企業的信用評價體系建設，利用通用航空管理系統對運營企業的信用狀況進行公示，并以此作為市場監管和財政補貼的依據。隨著政策紅利逐步顯現，“十三五”期間我國通用航空市場主體數量將大幅增加，業務范圍不斷拓展，通用航空運營企業在社會公益服務和消費類通用航空等新興消費市場迸發更強的活力。
3.推廣航空文化培育通航消費市場
近年來，我國旅游業呈現出投資消費兩旺的局面，2015年，我國旅游業投資總額超過1萬億元，年增長率為42%，年旅游人次約為41.1億人次，人均每年旅游3次，全國旅游消費總額達4萬億元。但是，旅游業供給水平有限，人均旅游消費較低，國內的高端旅游產品較少，游客消費額大部分投入到交通和景區門票上。近三年來，空中游覽成為通用航空諸多業務種類中發展速度較快的業務領域，截至2015年底，我國已有280家通用航空企業獲得經營許可，其中經營范圍包含空中游覽的業務有149家，主要集中在華東、西南、華北、中南等地區。現有空中游覽業務的企業多采用直升機運行，其中單發直升機較受歡迎，主流機型包括R44、小松鼠、貝爾407、EC135等，低空旅游產品主要是A點到A點的10-30分鐘的短途景區游覽，價格一般為500-2000元，游覽兼運輸的產品較少，現有空中旅游項目中常態化運行的較少，多為季節性運行。
“十三五”期間，我國通用航空業務逐漸向社會公益服務和大眾消費領域拓展，空中游覽作為傳統旅游業的新興業務領域倍受關注。2015年初，國務院辦公廳印發了《《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》任務分解表》，對低空旅游的發展提出綱領性指導方針。2016年4月，國家發改委發布了《促進消費帶動轉型升級行動方案》，明確提出要加快培育通用航空消費市場，在適宜地區開展空中游覽、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、愛好者協會等社會團體發展。為加快落實該行動方案，民航局聯合旅游局組織多家開展空中游覽業務的代表性企業召開專題座談會，聽取企業實際運行中的政策訴求。為配合低空旅游頂層設計陸續出臺，跨部委的協調機制逐步理順，空中游覽即將成為“十三五”期間通用航空和旅游業等多方政策紅利的交匯地帶。
“十三五”通用航空政策春風陣陣襲來，鼓勵政策主要集中產業發展的供給側改革，包括推動通用航空基礎設施建設、降低通用航空市場準入門檻、促進和拉動市場消費等諸多領域，既有實實在在的企業運營和機場設施補貼政策，又有可持續促進產業發展的基礎設施建設和體制機制改革。展望未來五年，我國通用航空業釋放的巨大政策紅利將迎來資本市場的廣泛關注，投資主要集中在通用機場建設、企業籌建、公益服務和大眾消費業務拓展等方面，資本注入將有力推動通用航空運營和保障業務的開展，通用航空即將迎來產業發展的黃金十年。