深化國資國企改革
張玉卓
黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻認識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義，牢牢把握改革的正確方向，全力落實好各項關(guān)鍵任務(wù)，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進，更好地履行國資國企的新責(zé)任新使命，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻。
深刻認識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。深化國資國企改革，對于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有十分重要的意義。
更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強。國有企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要力量。要通過深化國資國企改革，切實把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。
有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。但必須清醒認識到，一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不適應(yīng)。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分。要通過深化國資國企改革，以增強活力、提高效率為中心，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競爭力，加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。
加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。近年來，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，但同時面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼等問題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。經(jīng)濟長期增長取決于全要素生產(chǎn)率提升，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要通過深化國資國企改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，不斷強化創(chuàng)新策源，加快推動科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。
牢牢把握深化國資國企改革的原則要求
貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署，必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng)新，切實做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。
堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動國有企業(yè)既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)；發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點。站位黨和國家工作大局，引導(dǎo)國有企業(yè)強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨特競爭優(yōu)勢，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，切實提升國有企業(yè)功能價值，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一。
堅持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。堅持政企分開、政資分開，持續(xù)深化體制機制改革，充分尊重和維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把該放的放到位，使國有企業(yè)充滿生機活力，創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活；堅守防止國有資產(chǎn)流失底線，把該管的堅決管住，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全防范國有資產(chǎn)流失的制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化。
全面落實深化國資國企改革的重點任務(wù)
深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作為重大責(zé)任，與實施國有企業(yè)改革深化提升行動有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。
深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提高核心競爭力。完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機制。健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價制度，堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國有經(jīng)濟重大生產(chǎn)力布局，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有資本合理流動機制，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，著力當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。
進一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標，探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對共性量化指標與個體差異性的精準把握。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進行定期評價。開展國有經(jīng)濟增加值核算，夯實國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動公共資源配置市場化，健全監(jiān)管體制機制。
健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，積極承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，強化項目、基地、人才、資金一體化配置，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。建立多元化資金投入機制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國有企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機制，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，推進從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵，加快推進科技成果賦權(quán)改革，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，對科技創(chuàng)新活動給予足夠包容支持。
完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項制度，堅持和加強黨中央對國有經(jīng)濟的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化對國有經(jīng)濟重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強政策協(xié)調(diào)和信息共享，最大程度減少行政干預(yù)，形成工作合力。不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，深入推進專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管，強化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全推進國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機制，提升董事會建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評價和激勵約束機制，深化落實三項制度改革，深入實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。健全更加精準規(guī)范高效的收入分配機制，深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機制，不斷提升監(jiān)督效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。